新華網(wǎng):(受權發(fā)布)習近平:在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà) |
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新華社北京6月13日電 在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà) (2018年4月26日) 習近平 這次座談會(huì )是我主持召開(kāi)的第二次長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )。上一次是2016年1月在長(cháng)江上游的重慶召開(kāi),這一次放在長(cháng)江中游的武漢召開(kāi)。 推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略,對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重要意義。 總體上看,實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略要加大力度。這是我這次調研和召開(kāi)座談會(huì )的目的。這幾天,我先后到宜昌、荊州、岳陽(yáng)、武漢以及三峽壩區等地,考察了企業(yè)轉型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢控制和護岸工程、航道治理、濕地修復、水文站水文監測工作等方面的情況,還到鄉村、企業(yè)、社區等地作了調研,沿途聽(tīng)取了湖北、湖南有關(guān)負責同志關(guān)于本省參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的情況匯報。剛才,又聽(tīng)取了國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部負責同志和部分省市負責同志的發(fā)言,韓正同志也作了講話(huà)。下面,結合調研情況和同志們的發(fā)言,我就3個(gè)問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn)。 第一個(gè)問(wèn)題:全面把握長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務(wù) 2016年1月5日,我在重慶主持召開(kāi)的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調,長(cháng)江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐;推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮,把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā),努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶,探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。 兩年多來(lái),推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、沿江省市做了大量工作,在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進(jìn)展。一是規劃政策體系不斷完善,《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》及10個(gè)專(zhuān)項規劃印發(fā)實(shí)施,超過(guò)10個(gè)各領(lǐng)域政策文件出臺實(shí)施。二是共抓大保護格局基本確立,開(kāi)展系列專(zhuān)項整治行動(dòng),非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規范,飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專(zhuān)項整治行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展,長(cháng)江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)轉型升級取得積極進(jìn)展,新型城鎮化持續推進(jìn),對外開(kāi)放水平明顯提升,經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)勢頭,長(cháng)江沿線(xiàn)11省市的地區生產(chǎn)總值占全國比重超過(guò)了45%。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,人民生活水平明顯提高。 在肯定成績(jì)的同時(shí),我們也要清醒看到面臨的困難挑戰和突出問(wèn)題。 一是對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略仍存在一些片面認識。兩年多來(lái),各級領(lǐng)導干部思想認識不斷深化,但也有些人的認識不全面、不深入。有的認為共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)就是不發(fā)展了,沒(méi)有辯證看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀(guān)念影響,認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”,對共抓大保護重要性認識不足。有的環(huán)境治理和修復項目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多,甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動(dòng)性不足、創(chuàng )造性不夠,思想上的結還沒(méi)有真正解開(kāi)。 二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重,長(cháng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底,接近30%的重要湖庫仍處于富營(yíng)養化狀態(tài),長(cháng)江生物完整性指數到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大,污染物排放基數大,廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長(cháng)江岸線(xiàn)、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問(wèn)題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出,長(cháng)江經(jīng)濟帶內30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內,生產(chǎn)儲運區交替分布。干線(xiàn)港口危險化學(xué)品年吞吐量達1.7億噸、超過(guò)250種,運輸量仍以年均近10%的速度增長(cháng)。同時(shí),出現了一些新問(wèn)題,比如固體危廢品跨區域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢,污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移風(fēng)險隱患加劇,等等。 三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。統分結合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制尚不健全,生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善,市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償機制建設進(jìn)展緩慢,生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立,長(cháng)江保護法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,難以有效適應全流域完整性管理的要求。 四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部,地區發(fā)展條件差異大,基礎設施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大。三峽庫區、中部蓄滯洪區和7個(gè)集中連片特困地區脫貧攻堅任務(wù)還很繁重。區域合作虛多實(shí)少,城市群缺乏協(xié)同,帶動(dòng)力不足。 五是有關(guān)方面主觀(guān)能動(dòng)性有待提高。中央專(zhuān)項安排長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規模不大,有關(guān)部門(mén)涉及長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺,政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會(huì )資本參與度不高。干部隊伍配備不足,宣傳教育不到位,人才培養和交流力度也不足。 第二個(gè)問(wèn)題:推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系 現在,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下,推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系,堅持新發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,加強改革創(chuàng )新、戰略統籌、規劃引導,使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。 第一,正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,全面做好長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,前提是堅持生態(tài)優(yōu)先,把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,逐步解決長(cháng)江生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題。這就要從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性著(zhù)眼,統籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實(shí)施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進(jìn),增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅持重點(diǎn)突破,在整體推進(jìn)的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有針對性的具體措施,努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相銜接,實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。 近年來(lái),各有關(guān)方面圍繞長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作,但任務(wù)仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因?;の廴菊魏退h(huán)境治理、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的,抓的過(guò)程中有沒(méi)有協(xié)同推進(jìn)?抓濕地等重大生態(tài)修復工程時(shí)有沒(méi)有先從生態(tài)系統整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā),從源頭上查找原因,系統設計方案后再實(shí)施治理措施?我看到一份材料反映,嘉陵江是長(cháng)江上游重要支流,是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源,生態(tài)屏障戰略意義重大。但是,經(jīng)過(guò)30余年開(kāi)發(fā),嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè),形成了200余座尾礦庫,給沿江生態(tài)帶來(lái)巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市反映,盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治,但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛,城區及沿江城鎮幾十萬(wàn)人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個(gè)情況可以看出,目前長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多,“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多;“謀全局”不足,“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,立足全局,謀定而后動(dòng),力求取得明顯成效。 我講過(guò)“長(cháng)江病了”,而且病得還不輕。治好“長(cháng)江病”,要科學(xué)運用中醫整體觀(guān),追根溯源、診斷病因、找準病根、分類(lèi)施策、系統治療。這要作為長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的先手棋。要從生態(tài)系統整體性和長(cháng)江流域系統性出發(fā),開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)環(huán)境大普查,系統梳理和掌握各類(lèi)生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險,做好資源環(huán)境承載能力評價(jià),對母親河做一次大體檢。要針對查找到的各類(lèi)生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險,按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,研究提出從源頭上系統開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動(dòng)方案,然后分類(lèi)施策、重點(diǎn)突破,通過(guò)祛風(fēng)驅寒、舒筋活血和調理臟腑、通絡(luò )經(jīng)脈,力求藥到病除。要按照主體功能區定位,明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的空間管控單元,建立健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制,做到“治未病”,讓母親河永葆生機活力。 第二,正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求,而且是推進(jìn)現代化建設的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系,而是辯證統一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚(yú),要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。 推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問(wèn)題,特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開(kāi)來(lái),更不能對立起來(lái)。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟發(fā)展的做法。有的同志對生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求認識不清晰,對這些需求可能激發(fā)出來(lái)的供給、形成的新的增長(cháng)點(diǎn)認識不到位,對把綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法探索不深入。一定要從思想認識和具體行動(dòng)上來(lái)一個(gè)根本轉變。 我看到新華社一篇報道反映,位于長(cháng)江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè),產(chǎn)業(yè)規模居世界前三,是當地的納稅大戶(hù),但也是排污大戶(hù),嚴重污染問(wèn)題多年難以解決,周?chē)罕娍嗖豢把?。這兩年環(huán)保部門(mén)動(dòng)真格嚴查,開(kāi)出2700多萬(wàn)元的長(cháng)江流域“史上最大環(huán)保罰單”,倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴重、難以改造的生產(chǎn)線(xiàn),投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置,不僅解決了多年的污染問(wèn)題,而且推動(dòng)企業(yè)實(shí)現了轉型升級,一舉兩得。浙江麗水市多年來(lái)堅持走綠色發(fā)展道路,堅定不移保護綠水青山這個(gè)“金飯碗”,努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為金山銀山,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數、農民收入增幅多年位居全省第一,實(shí)現了生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協(xié)同推進(jìn)。 長(cháng)江經(jīng)濟帶應該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內涵。共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題,是前提;不搞大開(kāi)發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題,是結果;共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)側重當前和策略方法;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調未來(lái)和方向路徑,彼此是辯證統一的。二是要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn),探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。三是要深入實(shí)施鄉村振興戰略,打好脫貧攻堅戰,發(fā)揮農村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢,吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉村流動(dòng),把綠水青山變成金山銀山,帶動(dòng)貧困人口增收。 第三,正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系,堅定不移將一張藍圖干到底。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域,是一個(gè)系統工程,不可能畢其功于一役。要做好頂層設計,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,一張藍圖干到底,以釘釘子精神,腳踏實(shí)地抓成效,積小勝為大勝。 近年來(lái),經(jīng)過(guò)沿江省市和有關(guān)部門(mén)共同努力,專(zhuān)項治理和污染防治取得了階段性成果,特別是非法碼頭整治取得明顯成效。同時(shí),要嚴防死灰復燃。有媒體報道,2015年啟動(dòng)的長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項整治取得良好成效,但近期由于建筑市場(chǎng)對砂石的需求旺盛,長(cháng)江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門(mén)在長(cháng)時(shí)間高壓監管后有所松懈,部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶,企圖復建開(kāi)工。非法碼頭和非法采砂治理成果來(lái)之不易,必須建立長(cháng)效機制,堅決防止反彈。我去四川調研時(shí),看到天府新區生態(tài)環(huán)境很好,要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的。我了解到,2016年我在重慶座談會(huì )上提到的府河成都段是天府新區的重要生態(tài)廊道,為了治理嚴重污染問(wèn)題,當地政府在做好頂層設計的基礎上,按照一年治污、兩年筑景、三年成勢的時(shí)序要求,推動(dòng)截污、清淤、補水同向發(fā)力,并采取景觀(guān)提升、長(cháng)效管理等措施,計劃在今年5月底前實(shí)現干流和重要支流無(wú)污水下河,最終徹底解決河段嚴重污染問(wèn)題。府河黃龍溪國控斷面2015-2016年總體水質(zhì)為劣5類(lèi),2017年總體水質(zhì)為5類(lèi),今年前兩個(gè)月均為4類(lèi),整體趨勢是不斷好轉的。所以說(shuō),做好頂層設計后,只要一錘接著(zhù)一錘敲,必然大有成效。 當前和今后一個(gè)時(shí)期,要深入推進(jìn)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》貫徹落實(shí),結合實(shí)施情況及國內外發(fā)展環(huán)境新變化,組織開(kāi)展規劃綱要中期評估,按照新形勢新要求調整完善規劃內容。要按照“多規合一”的要求,在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上,抓緊完成長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作,科學(xué)謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護格局,建立健全國土空間管控機制,以空間規劃統領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線(xiàn)使用、航運發(fā)展等方面空間利用任務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局、城鎮空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應,做好同建立負面清單管理制度的銜接協(xié)調,確保形成整體頂層合力。要對實(shí)現既定目標制定明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖,穩扎穩打,分步推進(jìn)。 第四,正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系,推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設現代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續性。要扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革,推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展動(dòng)力轉換,建設現代化經(jīng)濟體系。長(cháng)江沿岸長(cháng)期積累的傳統落后產(chǎn)能體量很大、風(fēng)險很多,動(dòng)能疲軟,沿襲傳統發(fā)展模式和路徑的慣性巨大。但是,如果不能積極穩妥化解這些舊動(dòng)能,變革創(chuàng )新傳統發(fā)展模式和路徑,不僅會(huì )擠壓和阻滯新動(dòng)能培育壯大,而且處理不好還會(huì )引發(fā)“黑天鵝”事件、“灰犀?!笔录?。舊的不去,新的不來(lái)。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,積極穩妥騰退化解舊動(dòng)能,破除無(wú)效供給,徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路,為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng )造條件、留出空間,進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,增加有效供給,加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群,孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的好“鳥(niǎo)”,實(shí)現騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。 長(cháng)江經(jīng)濟帶集聚的人口和創(chuàng )造的地區生產(chǎn)總值均占全國40%以上,進(jìn)出口總額約占全國40%,是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在。同時(shí)也要看到,長(cháng)期以來(lái)長(cháng)江沿岸重化工業(yè)高密度布局,是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區。有媒體多次報道,沿江“化工圍江”問(wèn)題突出,特別是磷化工污染問(wèn)題,從磷礦開(kāi)采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長(cháng)江污染隱憂(yōu),加之地方政府擔心整治力度過(guò)大影響財政收入,進(jìn)而影響民生投入等,一直對化工企業(yè)監管有畏難情緒,造成長(cháng)江支流及干流總磷污染日益嚴重。2016年以來(lái),湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴重性,下定決心,制定化工污染整治工作方案,一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過(guò)剩產(chǎn)能,推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉、搬”,防范化工污染風(fēng)險;另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細化工產(chǎn)能,引導化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展呈現出新面貌。2017年,全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,主要河流水質(zhì)總體良好,PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%,地區生產(chǎn)總值保持穩定增長(cháng)。實(shí)踐證明,只要思路對頭、扎實(shí)推進(jìn),實(shí)現舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉換是大有可為的。 推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,建設現代化經(jīng)濟體系,要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。這其中,實(shí)現動(dòng)力變革、加快動(dòng)力轉換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的辯證關(guān)系,既要緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿,毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手,又要堅定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能、厚植整體實(shí)力的重要內容,積極打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極。要著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,把長(cháng)江經(jīng)濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停,采取提高環(huán)保標準、加大執法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮化、對內對外開(kāi)放等方面尋找新的突破口,協(xié)同增強長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展動(dòng)力。長(cháng)江經(jīng)濟帶是“一帶一路”在國內的主要交匯地帶,應該統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開(kāi)放,實(shí)現同“一帶一路”建設有機融合,培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。 第五,正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,努力將長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長(cháng)江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟,涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面,要運用系統論的方法,正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長(cháng)江經(jīng)濟帶的各個(gè)地區、每個(gè)城市都應該也必須有推動(dòng)自身發(fā)展的意愿,這無(wú)可厚非,但在各自發(fā)展過(guò)程中一定要從整體出發(fā),樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,實(shí)現錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合,形成整體合力。 目前看,長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展無(wú)序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構等問(wèn)題仍然非常突出,一些地方在實(shí)際工作中出現圈地盤(pán)、搶資源、條塊分割、無(wú)序競爭的情況,還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問(wèn)題。我經(jīng)常講,我們國家物流費用成本偏高,這其中就有運輸效率不高問(wèn)題,究其原因,主要是各種運輸方式各自為政發(fā)展,各種交通運輸方式銜接協(xié)調不暢、彼此結構不平衡不合理導致的。沿長(cháng)江通道集合了各種類(lèi)型的交通運輸方式,要注意加強銜接協(xié)調,提高整體效率。比如,一直以來(lái)嚴重制約長(cháng)江航運的三峽船閘“腸梗阻”問(wèn)題,能不能從綜合交通運輸體系全局出發(fā)找出解決問(wèn)題的有效辦法?有的專(zhuān)家提出以建設沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個(gè)問(wèn)題,是否可行、能否實(shí)現,要抓緊論證確定。再比如,沿江三大城市群在各自發(fā)展過(guò)程中能不能結合所在的區位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎,放在長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤(pán)棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措?各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向,找到自己錯位發(fā)展的重點(diǎn)方向,解決好同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題?這些問(wèn)題都有必要認真研究思考。推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展,一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,首先要解決思想認識問(wèn)題,然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫,做好區域協(xié)調發(fā)展“一盤(pán)棋”這篇大文章。 這里,我點(diǎn)幾個(gè)問(wèn)題。一是要深刻理解實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的要義,各地區要根據主體功能區定位,按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求,完整準確落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略,推動(dòng)實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平有較大提高。二是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要更好發(fā)揮統領(lǐng)作用,在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么,在這個(gè)基礎上統籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機制,協(xié)調解決跨區域基礎設施互聯(lián)互通、流域管理統籌協(xié)調的重大問(wèn)題,如各種交通運輸方式怎樣統籌協(xié)調發(fā)展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益,如何優(yōu)化已有岸線(xiàn)使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線(xiàn)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題,等等。四是要簡(jiǎn)政放權,清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規,清除市場(chǎng)壁壘,推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要探索一些財稅體制創(chuàng )新安排,引入政府間協(xié)商議價(jià)機制,處理好本地利益和區域利益的關(guān)系。 第三個(gè)問(wèn)題:加大推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度 黨的十九大對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展作出了總體部署,中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出了安排。要按照這些部署和安排,堅定信心,勇于擔當,抓鐵有痕、踏石留印,把工作抓實(shí)抓好。 第一,加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府領(lǐng)導同志特別是黨政一把手要增強“四個(gè)意識”,落實(shí)領(lǐng)導責任制,決不允許搞上有政策、下有對策,更不能搞選擇性執行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要統一指導長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略實(shí)施,統籌協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項,督促檢查重要工作落實(shí)情況,對重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責任、傳導壓力、強化考核。各有關(guān)部門(mén)要履職盡責、主動(dòng)對表、積極作為,及時(shí)幫助地方解決工作中遇到的問(wèn)題。沿江11省市黨委和政府要加強領(lǐng)導,充實(shí)工作專(zhuān)班,壓實(shí)責任、改進(jìn)作風(fēng),確保工作落實(shí)到位。 第二,調動(dòng)各方力量?!叭诵凝R,泰山移?!蓖苿?dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任,也是全社會(huì )的共同事業(yè),要加快形成全社會(huì )共同參與的共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)格局,更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強化上中下游互動(dòng)協(xié)作,下游地區不僅要出錢(qián)出技術(shù),更要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)下游地區人才、資金、技術(shù)向中上游地區流動(dòng)。要鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,加大人力、物力、財力等方面投入。三峽集團要發(fā)揮好應有作用,積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設。 第三,強化體制機制。要落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央層面要做好頂層設計,主要是管兩頭,一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng )造條件,另一頭是加強全流域、跨區域的戰略性事務(wù)統籌協(xié)調和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下,把黨中央大政方針和決策部署轉化為實(shí)施方案,加強指導和督導,推動(dòng)工作開(kāi)展。市縣層面主要是因地制宜,推動(dòng)工作落地生根。 第四,激發(fā)內生動(dòng)力。要加強對有關(guān)部門(mén)、沿江省市、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導干部的專(zhuān)題培訓,提高堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識,形成共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的行動(dòng)自覺(jué)。要落實(shí)政府主體責任,強化企業(yè)責任,按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則,把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內部化,激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉型升級。要做好宣傳輿論引導工作,營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,共同守護好母親河。 同志們!推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,既是一場(chǎng)攻堅戰,更是一場(chǎng)持久戰,我們要堅定信心、咬定目標,苦干實(shí)干、久久為功,為實(shí)施好長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略而共同奮斗! |
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